财政部 国家发展改革委 教育部关于完善研究生教育投入机制的意见 (财教〔2013〕19号)

财政部、国家发展改革委、教育部

关于完善研究生教育投资机制的意见

财教[2013]第19号

中共中央有关部门、国务院各部委、各省、自治区、直辖市人民政府、计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团:

研究生教育是高等教育的重要组成部分,肩负着培养高层次人才、创造高水平科研成果、提供高水平社会服务的重要任务。改革开放以来,我国研究生教育规模逐步扩大,培养能力不断增强,投资机制逐步完善,初步形成了符合我国国情的发展道路。但是,与教育改革和发展的新形势、新要求相比,仍然存在培训资金供需矛盾突出、成本分担机制不完善、奖励和资助政策体系不完善等问题。为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》的相关要求,进一步提高研究生教育质量,促进研究生教育持续健康发展,经国务院批准,现就完善研究生教育投资机制提出如下意见:

1。指导思想和基本原则

(1)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持社会主义办学方向,立足基本国情,遵循教育规律,以人才培养为基础,以提高质量为核心,以改革创新为动力,建立健全研究生教育投资机制, 其基础是政府投资、受教育者合理分担培训成本、高等院校等研究生培训机构多渠道资助,充分激发研究生教育活力,促进研究生教育持续健康发展。

(2)基本原则。坚持制度设计,完善制度机制。要打破制度壁垒,化解深层次矛盾,完善符合中国国情的研究生教育投资机制。坚持教育规律促进质量提高。根据研究生教育的特点,遵循研究生成长规律,深化研究生教育综合改革,提高研究生培养质量。坚持以人为本,提高待遇水平。完善研究生奖励和资助政策体系,改善研究生学习、科研和生活条件,改善研究生待遇。坚持统筹规划,积极稳妥推进。充分调动各研究生培养机构的积极性,加强中央与地方政策的衔接,确保政策顺利实施。

2。完善研究生教育财政拨款制度

(1)完善中央直属普通高等学校(以下简称中央高等学校)研究生教育财政拨款制度。建立和完善财务分配制度,包括对每个学生的全面配额分配、绩效分配和奖金分配。从2012年起,中央政府将为国家研究生招生计划中录取的所有全日制研究生(负责研究生培训的除外)分配一个综合配额。同时,根据经济发展水平、价格变化和财务状况,建立筹资标准动态调整机制,逐步提高筹资水平。根据研究生培养质量和科研水平等因素,中央政府决定对中央大学研究生教育绩效的资助,由各大学独立安排研究生培养。根据规定,中央高校将全面利用“985工程”等资金支持高校发展

(三)增加研究生助理、研究助理和管理助理(以下简称“三名助理”)的岗位津贴。高等学校应当按照规定统筹使用科研经费、学费和社会捐赠等资金,为研究生设立“三助”岗位,并提供“三助”补贴。科研资助原则上主要从科研项目经费中的人工成本中支付,资助津贴和资助津贴所需经费由高等学校承担。高等学校应当重视设立科研资助岗位,增加科研资助经费,建立健全导师责任制和导师项目资助制度,充分调动研究生参与科研和社会实践的积极性。高等学校应当加大对研究生培养基础科研费用的支持力度,支持合格研究生特别是博士生开展自主研究,对科研经费较少的学科,如人文社会科学、基础学科等给予优先支持。高等学校根据国家有关规定,结合当地价格水平等因素,合理确定研究生“三助”补助标准。(4)建立研究生国家奖学金制度。从2012年秋季学期开始,将设立国家研究生奖学金,奖励在社会福利活动中成绩突出、科研成果突出和表现突出的研究生。每年有45000名学生获奖,其中博士生10000名,奖励标准为每位学生每年30000元。硕士研究生3.5万人,奖励标准为每人每年2万元。研究生国家奖学金所需经费全部由中央政府承担。国家研究生奖学金倾向于国家急需的基础学科(专业和方向)。

(5)建立研究生奖学金制度。从2014年秋季学期开始,将设立研究生奖学金,奖励和支持研究生更好地完成学业。高等学校根据研究生学术成果、科研成果、社会服务和家庭经济状况等因素,确定研究生学术奖学金的覆盖面、等级、具体标准和评价方法,并负责组织实施。研究生奖学金倾向于国家急需的基础学科和学科(专业和方向)。根据高等院校的隶属关系,中央和地方财政将支持研究生学术奖学金所需的资金。具体办法另行制定。高等学校要统筹运用财政资金、学费收入、社会捐赠等资金,加大奖励扶助力度。

(6)完善国家研究生助学贷款政策。确保合格研究生能够及时申请和获得国家助学贷款。提高研究生国家助学贷款年度最高限额,原则上不得超过年度学费和住宿费之和。国家助学贷款贴息和风险补偿按照本办法由各级财政承担。实行学费补偿和国家助学贷款补偿政策,用于在基层和边远贫困地区工作,以及招收研究生服义务兵役。

(7)完善配套政策措施。高校应采取降低学费、特殊困难补助、开放“绿色通道”录取等综合措施,加大对家庭经济困难研究生的资助力度。进一步落实和完善优惠政策,鼓励捐赠助学。积极引导和鼓励企业、社会团体和个人设立研究生奖励和资助、专项研究项目,或提供实习岗位、工作岗位和科研项目

(三)加强研究生教育收费管理。研究生教育费用实行属地管理。具体标准由高等学校所在地省级教育行政部门提出。经省价格财政部门审查后,报省人民政府批准实施。同时,应报国家发展改革委、财政部和教育部备案。研究生学费按学年收取,不能提前收取。研究生学费收入按规定纳入财政专户管理,实行“收支两条线”。高等院校将统筹研究生教学、科研和改善待遇的支出。

(四)研究生教育收费的具体办法另行制定。

5。相关工作要求

(1)加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识完善研究生教育投资机制的重大意义,建立相应的工作机制,制定具体实施措施,并抓好落实。高等学校等研究生培养机构应实行主要领导责任制,加强统筹协调和资源整合,确保各项政策的落实。

(2)确保资金的落实。地方财政部门应当制定本行政区域内相关资金落实的具体办法,确保本应承担的资金到位。高等院校和其他研究生培养机构应当积极拓宽研究生教育经费来源,通过多种形式增加经费。各地区、有关部门和研究生培养机构应加强资金管理,确保资金的规范、安全和有效使用。

(3)加强宣传和引导。完善研究生教育投资机制是进一步提高研究生教育待遇和质量的重要举措。各地区、有关部门和研究生培养机构要全面准确地理解相关精神,深入细致地做好宣传工作,为政策的顺利实施创造良好的舆论环境。(4)深化研究生教育改革。在完善研究生教育投资机制的同时,大力推进研究生教育综合改革。继续全面提高质量,加大研究生教育规模和结构调整,推进各类培养模式改革,构建整体质量保证体系,突出创新和实践能力培养,加强科教产学结合,加快建设高水平人才培养体系。关于深化研究生教育改革的具体意见另行制定。

(5)为完善科研机构和其他研究生培养机构的研究生教育投资机制,各地区、各有关部门应参照本意见采取相应措施推进。对于医学教育中的研究生、博士生和长期受教育的学生,应遵循相应学习阶段的相关政策。

财政部、国家发展和改革委员会、教育部